外逃贪官杨秀珠引渡无期 红色通缉令失效(图)


http://www.sina.com.cn 2004年12月09日13:55 法制晚报
 
外逃贪官杨秀珠引渡无期红色通缉令失效(图)

浙江省建设厅原副厅长、曾任温州市副市长的杨秀珠 (资料图)
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  12月7日,原浙江省建设厅副厅长、曾任温州市副市长的外逃女贪官杨秀珠的案件查处情况浮出水面。温州市纪委通报,杨秀珠案涉案金额高达2.532亿元,19名各级干部涉案,其中9人已被移送司法机关。然而,巨贪杨秀珠本人却至今逍遥法外。

  去年4月20日上午,杨秀珠给浙江省建设厅领导打了个电话说,自己的母亲病了,得马上回家看望母亲。随后,杨秀珠带着女儿、女婿、外孙女出现在上海浦东国际机场,并由此

 
出境,至今杳无消息。

  目前,杨秀珠本人是在新加坡?还是已经从这里去往了第三国?在种种说法中,最常见的就是杨秀珠已经逃到美国,并于出逃前在纽约购置了多处豪宅。今年早些时候,《财经》杂志曾派记者专程赴美,查询杨秀珠的踪迹。在纽约市政厅的房地产交易记录中,记者发现,曼哈顿中城西29街102号公寓楼为“Yang Xiuzhu”名下产业。

  今日凌晨,本报记者将电话打至美国移民局,试图查找杨秀珠的入境信息,但被告知无法查询到此人。

  追捕外逃贪官·无奈

  国际刑警组织只管发布并无强制缉拿要求

  红色通缉令灵验与否得看别人“脸色”

  今年2月12日,浙江省检察院检察长朱孝清透露,检察机关已通过国际刑警组织对杨秀珠发出红色通缉令,全球缉拿这名女巨贪。然而,截至目前,红色通缉令却没有起到应有的作用,失去了它的效力。

  国际关系学院国际法研究员吴惠告诉记者,由国际刑警组织发出的通缉令对其成员国并没有强制缉拿要求,只是要求各国协助缉查,查与不查的决定权在各国自身。在接到红色通缉令后,如果这个国家认同红色通缉令为临时拘留国际证书,才会对被通缉人实施临时拘捕;如果不认同,那么,申请发出红色通缉令的国家就不得不在确定嫌犯所在的准确地点后,再向该国申请临时拘留证。

  另外,红色通缉令虽然是国际刑警组织发出的,但部分国家是不认的。中国社会科学院国际法研究中心研究员林欣表示,即使是国际刑警组织的成员国,在接到红色通缉令后,最先考虑的也是缉拿该人是否符合本国的法律。

  在这种情况下,被通缉者就非常有可能闻风逃至另一个国家,或在被引渡之前就被释放。最后,红色通缉令是否“灵验”,在某种程度上还要依靠两个国家的政治关系,基于此,对方国家才有可能做出反应。

  追捕外逃贪官·漏洞

  因公护照不上交 因私护照用化名

  手持真的假证件 贪官从此“泥牛入海”

  去年4月20日,杨秀珠与女儿、女婿、外孙女一家四口能够从上海浦东国际机场顺利出境,这表明她并非冒险强行闯关、非法偷渡出境,而是手持有效的中华人民共和国护照走“正常”渠道出境的。

  据报道,那些蓄谋已久的外逃贪官手中,大都早已备有因公或因私护照。与走私、贩毒团伙中的“黑道”人物案发后伪造证件潜逃国外不同,贪官们持有的多数属于真护照。按规定,领导干部因公出境回国后,应将因公护照上交,由专人统一保管。但一些人并没有上交,其手下的人根本不敢催促。

  此外,还有些贪官在护照上用的是化名,而这些护照也并非出自假证贩子之手,而是公安机关的“作品”。利用手中的权势、金钱或其他手段,贪官们可以将真的假护照顺利拿到手。另外,还有些贪官稍稍用点心机,曲线办护照,这样的话,他们一旦逃到国外,不但在海关查不到记录,还可以堂而皇之地易名而居。

  追捕外逃贪官·难题

  逃出去的太多 抓回来的太少 难知贪官藏身处

  外逃“天堂” 大都未签引渡条约

  “抓回来的太少了,和逃出去的几乎不成比例。”最高人民检察院一位办案人员表示。

  据悉,通过侦查,有关部门即使知道有些贪官已外逃,但其具体躲藏在哪个国家、哪个地方,护照号是多少等等问题,都难以弄清楚。因此,提请国际刑警组织协助缉拿具有相当大的难度。而且,即使知道外逃贪官隐匿的确切地点,能否引渡也是一大难题。

  林欣说:“目前,与我国签订双边引渡条约的只有十来个国家,其中多数是发展中国家,没有一个西方国家。一些被外逃贪官视为避难‘天堂’的国家,大都与中国没有引渡协议。”

  香港廉政公署前副廉政专员郭文纬也表示:“即使是内地与香港之间,也没有签署任何条约,如果一名贪污官员逃到香港,照样无法对其实施逮捕并送回内地。”

  据国际关系学院国际法研究员吴惠介绍,在缺少引渡条约时,双方一般会采用外交谈判。《联合国反腐败公约》去年签署后,各国有了加强合作的义务,但却对那些没有签约的国家不具有约束力。目前,我们的对策只能是一方面加强国内预防机制,防止贪官跑出去;另一方面加紧进行与那些外逃“天堂”国家的双边引渡谈判。

  追捕外逃贪官·说法

  名为“司法协助”

  遣返余振东仅是个例

  涉嫌贪污、挪用公款4.82亿美元的原中行广东分行开平支行行长余振东,是第一个由美国派员押送移交中方的外逃贪官,但美国移交余振东的行为却并不是“引渡”。

  遣返余振东是中美之间的“司法协助”,中国将余的犯罪证据交给美方,结果表明余的行为在美国也要接受法律处罚。美国对这类犯罪嫌疑人一般有两种处置方法,一是驱逐出境,二是遣返回国。根据余自己的意见,美国将其遣返。

  引渡三方式

  一按国际公约引渡,双方必须都是 缔约国,实践中,真正按国际公约引渡的很少

  二双方签署引渡条约,这是最主要的形式

  三作为补充,双方可以根据互惠、对等原则开展引渡

  案情回放

  女巨贪牵出“十大案”

  杨秀珠曾在温州担任副市长,分管城建工作,其主要违法违纪行为就发生在这里。

  杨秀珠出事是由其胞弟引发的。去年2月,杨秀珠之弟、温州铁路房地产开发公司副总经理杨光荣因涉嫌受贿被立案侦查。省检察院介入该案后,发现原温州市规划局副局长兼铁路房地产开发公司总经理高云光等人有贪污受贿行为,侦查后发现杨秀珠牵涉其中,杨秀珠闻讯后外逃。

  经过一年多的调查,涉案金额高达2.532亿元的杨秀珠系列腐败案相继被公之于众。其中十宗大案除涉及杨秀珠外,还牵出温州市市政园林局原局长吴长柳,温州市市政园林局原副局长叶小青,温州市国土资源局原土地开发公司经理庄耀光,杨秀珠之弟、温州市检察院原后勤处处长杨龙翔等人的违法违纪案。

  名词解释

  红色通缉令

  红色通缉令主要针对的是那些已被有关国家的法律部门发出逮捕令,要求国际引渡,应立即绳之以法的在逃犯,各国国家中心局可据此通报立即对其进行逮捕。

  红色通缉令被公认是一种可以进行临时拘留的国际证书,无论哪个国家接到红色通缉令后,都应立即布置本国警力予以查证。如发现被通缉人员的下落,应迅速组织逮捕行动,将其缉拿归案。本版撰文/本报记者 郭媛丹

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